Технический регламент "О безопасности СИЗ"

Материал из MiningWiki — свободной шахтёрской энциклопедии
Перейти к навигацииПерейти к поиску

Технический регламент "О безопасности средств индивидуальной защиты[1][2] разрабатывался для установления минимальных технических требований к средствам индивидуальной защиты (СИЗ), для предотвращения недопустимого воздействия СИЗ на людей и окружающую среду, и обеспечения безопасности людей при воздействии вредных факторов.

Область действия самого документа (как первой[1], так и последней[2] редакций) не распространяется на методы проверки того, что СИЗ соответствуют минимальным требованиям, и на их выбор и использование потребителем. Соответственно, для устранения первого (только) недостатка, для полноценной сертификации СИЗ в 2018 году ТР ТС 019/2011 был дополнен списком стандартов, добровольное выполнение которых необходимо для подтверждения соответствия изделия требованиям регламента[3].

Соответствие товара (СИЗ) требованиям ТР Таможенного союза позволяет свободно перемещать товар в пределах Таможенного Союза и торговать им.

Причины разработки[править]

Средства индивидуальной защиты используются для сбережения жизни и / или здоровья работающих в опасных условиях. Чтобы их использование давало максимальный эффект, необходимо чтобы они правильно выбирались, своевременно и правильно применялись, и были достаточно хорошего качества. Поэтому в развитых странах есть требования к выбору и организации применения СИЗ[4][5] (например респираторов[6]), которые обязаны выполнять работодатели, и минимальные требования к качеству СИЗ, которые должны выполнять их изготовители/поставщики. Требования к выбору и организации использования СИЗ, и требования к их качеству взаимно дополняют друг друга, и - при правильном выполнении - уменьшают риск для жизни и здоровья работников.

В прошлом, в СССР, такие требования к качеству СИЗ были в Государственных стандартах, которые были обязательными для выполнения производителями СИЗ. В этих ГОСТах приводились: минимальные технические требования к всем важным свойствам средств защиты; методы испытаний для проверки соответствия изделий таким требованиям; и требования к маркировке, упаковке, инструкциям по эксплуатации. Также могли указываться сроки гарантийного хранения и предельные сроки эксплуатации, а также области допустимого применения.

Принятие закона "О техническом регулировании"[7] сделало выполнение требований этих стандартов необязательным (исключительно рекомендательным[8][9]). Для того, чтобы СИЗ соответствовали хоть каким-то минимальным требованиям, разрабатывали технический регламент с требованиями, которые уже были обязательными для выполнения.

История разработки[править]

Изначально документ разрабатывался как технический регламент РФ[1], затем его область применения расширили на страны Таможенного Союза[10], а позднее, после создания ЕАЭС - на страны Таможенного союза ЕАЭС[2]. Все редакции технического регламента не содержали никаких требований к испытаниям СИЗ при сертификации. Т.е., формально, было невозможно проверить - соответствует ли изделие требованиям документа, или не соответствует, т.к. требования были, а методы проверки в документе отсутствовали. Методы имелись в стандартах, не обязательных для соблюдения.

По сути, документ состоит из множества небольших фрагментов ГОСТов, из тех их мест, где есть требования к СИЗ. При составлении такого "сборного" документа разработчики выбирали те требования в ГОСТах, которые считали необходимыми, игнорируя все остальные.

По данным[11] в 2008 Минздравсоцразвития РФ на конкурсной основе выбрала организацию-разработчик (ФГУП "ВНИИ охраны и экологии труда" Минздравсоцразвития). Возможность полноценного обсуждения документа была недостаточной, на проект отсутствует опубликованные сводки отзывов (нарушен пункт 5 статьи 9 ФЗ "О техническом регулировании").

Параллельно Ассоциация СИЗ разработала свой вариант технического регламента, также не лишённого значительных недостатков[12]. Как отметили авторы: "для СИЗ важна не только сама их безопасность для человека, сколько обязательное соблюдение требований к их качеству в целом, то есть обеспечение всех необходимых функциональных характеристик и защитных свойств". Обеспечение правильного выбора и эксплуатации и здесь даже не упоминается[12].

Полученный в конечном итоге документ, применяемый в странах ЕАЭС, не регулирует выбор и организацию эксплуатации СИЗ, и по этой причине его выполнение не может устранить ошибки при выборе и использовании средств защиты[13]. Поэтому технический регламент, сам по себе, не может обеспечить безопасность работников - а лишь создаёт предпосылки для этого, снижая риск попадания на рынок совершенно некачественных СИЗ.[12]

В то же время, сохраняя все недостатки (с точки зрения защиты жизни и здоровья работников), принятый документ позволил легально продавать СИЗ потребителям и использовать их на предприятиях. Это способствовало тому, что объём продаж СИЗ на одного работника за 2006[14]-2013[15] гг. возрос в 9 раз, а доля затрат российских работодателей на закупку СИЗ достигла 49,8 % от всех затрат на охрану труда[16] - многократно превысив аналогичные показатели в развитых странах.

Описание[править]

Разработчики указали, что этот технический регламент был принят в целях:

  • защиты жизни или здоровья человека;
  • предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей средств индивидуальной защиты;
  • охраны окружающей среды.

Объектами технического регулирования Технического регламента о безопасности средств индивидуальной защиты являются следующие виды средств индивидуальной защиты:

  • средства индивидуальной защиты от механических факторов;
  • средства индивидуальной защиты от вредных биологических факторов;
  • средства индивидуальной защиты от химических факторов;
  • средства индивидуальной защиты от радиационных факторов (внешние ионизирующие излучения и радиоактивные вещества);
  • средства индивидуальной защиты от высоких и (или) низких температур;
  • средства индивидуальной защиты от теплового воздействия электрической дуги, неионизирующих излучений, поражений электрическим током, а также от воздействия статического электричества;
  • одежда специальная сигнальная повышенной видимости;
  • комплексные средства индивидуальной защиты;
  • дерматологические средства индивидуальной защиты.

Примеры требований к некоторым видам СИЗ[править]

Выдержки из минимальных технических требований к СИЗ органа слуха, и к противогазным фильтрам СИЗ органов дыхания:

Приведённые примеры показывает, что требования Технического регламента к СИЗ конкретного типа (если они есть) являются частью требований к СИЗ в соответствующих ГОСТах. В приведённых примерах, для СИЗ органа слуха (от шума) - разработчики ТР решили не устанавливать какие-то требования к ослаблению шума; а в требованиях к противогазным фильтрам - какие-то минимальные требования к их способности очищать загрязнённый воздух от ядовитых газов и паров.

До 2018 года требования к СИЗ не сопровождались описанием того, как проверять, соответствуют ли они требованиям[3]. Для сравнения, в стандарте США по всем СИЗ именнно пожарных[21], есть и требования, и способы проверки, объём документа 400 страниц. Если бы в ТР включили все методы испытаний по всем СИЗ, объём документа ТР мог бы заметно превысить объём стандарта NFPA.

В последней редакции документа 2018 г.[2] были внесены некоторые уточнения в исходный текст (изменена нумерация разделов, вступление стало отражать изменившуюся область применения документа, формы подтверждения соответствия дополнены указаниями схемы сертификации или декларирования, и т.д); и включен перечень стандартов, выполнение которых на добровольной основе обеспечивает проверку соответствия изделия требованиям ТР. В результате объём документа заметно вырос. Однако сами минимальные технические требования к СИЗ не изменились.

Контроль (надзор) за соблюдением требований[править]

В первой редакции документа, разработанной для использования в РФ, указывалось что государственный контроль (надзор) за соответствием средств индивидуальной защиты требованиям настоящего технического регламента осуществляется в установленном законодательством Российской Федерации порядке федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление функции государственного санитарно-эпидемиологического надзора в соответствующей сфере деятельности.

Поскольку последняя редакция ТР ТС использовалась в многих странах, надзор возлагался на соответствующие национальные органы стран-участниц ЕАЭС.

Критика[править]

  • Общие недостатки. По мнению главного инженера ОАО "Сорбент"[11] разработка и обсуждение документа велись с нарушением действующего законодательства, и возможно, с учётом интересов некоторых поставщиков СИЗ.
  • СИЗ от шума. Специалисты подвергли критике документ из-за того, что он имеет ряд недостатков. Конкретно, хотя документ должен обеспечивать безопасность людей, применяющих СИЗ, этот технический регламент не устанавливает никаких минимальных требований к эффективности СИЗ органа слуха в отношении ослабления шума[22].
  • СИЗ органов дыхания.
    • По мнению[23] разработчиками документа был нарушен главный принцип формирования технических регламентов Таможенного союза - не допускать снижения требований к продукции; и были созданы предпосылки для выпуска и обращения изделий, создающих угрозу жизни и здоровью пользователей (с. 15). Например, в стандартах к подпункту 15 п. 4.4 приводятся три разных требования по защите от синильной кислоты: 10 мг/м3, 440 мг/м3 (100 мл/м3) и 1100 мг/м3; но при этом нигде не оговорено, какое из требований должно использоваться. В требованиях к испытанию фильтра самоспасателя по синильной кислоте были указаны такие значения, что получалось, что концентрация токсичного вещества в очищенном фильтром воздухе выше, чем в загрязнённом[23].
    • По данным руководителя Департамента условий и охраны труда Минтруда[24] (и, одновременно, организации, лоббирующей интересы поставщиков СИЗ, АСИЗ[25]), сертификация СИЗ органов дыхания не гарантирует качество товара: поставщикам достаточно прислать в лабораторию несколько качественных изделий, получить сертификат, и затем массово выпускать в продажу менее качественные товары.
    • В документе отсутствовали требования к СИЗОД с принудительной подачей воздуха в лицевую часть, к шланговым СИЗОД[11].
    • Документ декларирует своё назначение как обеспечение безопасности работающих, использующих СИЗ, и требует от изготовителей СИЗ указывать область допустимого (безопасного) применения своей продукции. Но в отношении СИЗ органов дыхания это не сопровождается ни установлением хоть каких-то ограничений таких областей (как во всех промышленно-развитых странах), и/или ссылками на иные документы, где установлены подобные ограничения. В результате, фактически, регламент не препятствует выбору заведомо недостаточно эффективных СИЗОД для использования в заведомо вредных (или даже опасных) условиях труда[26][27].
    • По мнению специалиста ОАО "Сорбент" требования к фильтрующим СИЗОД недостаточно корректны и конкретны[28].

Действия для исправления ситуации[править]

Реагируя на критику, Евразийская экономическая коллегия в 2018 г. опубликовала список стандартов, выполнение которых (на добровольной основе) обеспечивает выполнение Технического регламента (который уже обязателен для выполнения). Это предлагалось ещё при разработке первой редакции документа, на десятилетие ранее[12]. Из-за крайне широкого охвата СИЗ в Техническом регламенте, список стандартов получился очень объёмным - 158 страниц[3]. Для сравнения, в Европейском Союзе, вместо этого, сами стандарты по СИЗ являются обязательными для выполнения.

В результате для большинства СИЗ стало возможно использовать конкретные требования к испытаниям при сертификации. Но это никак не улучшило ситуацию с информированием потребителей о реальной эффективности приобретаемых ими товаров (СИЗ) как средства защиты от вредных производственных факторов. Потребителю сообщают о результатах испытаний в контролируемых лабораторных условиях, а о том, что фактическая эффективность в условиях реального применения на рабочих местах может быть совершенно иной[29][30] не сообщают.

Примечания[править]

  1. ↑ 1,0 1,1 1,2 1,3 В. Путин. Постановление Правительства об утверждении технического регламента о безопасности средств индивидуальной защиты. Интернет-портал «Российской газеты» rg.ru. Москва: ФГБУ «Редакция «Российской газеты» (25 декабря 2009). Дата обращения: 2 декабря 2025. текст ТР
  2. ↑ 2,0 2,1 2,2 2,3 2,4 Технический Регламент Таможенного Союза ТР ТС 019/2011 "О безопасности средств индивидуальной защиты" / утв. Решением Комиссии Таможенного Союза от 9 декабря 2011 г. N 878. — Москва, 2011. — 167 с.
  3. ↑ 3,0 3,1 3,2 Евразийская экономическая комиссия, председатель Т. Саркисян. Решение № 37 Евразийской экономической комиссии "О внесении изменений в Решение Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 878". www.eurasiancommission.org. Москва: Евразийская экономическая комиссия (6 марта 2018).
  4. ↑ Роберт Ф. Херрик (автор и редактор раздела СИЗ) Современное состояние индивидуальных средств защиты. В: Том 1; Раздел IV, Глава 31. Средства индивидуальной защиты // Энциклопедия по безопасности и охране труда / Ю.Г. Сорокин (руководитель Департамента условий и охраны труда, Минтруд РФ); Жан-Виктор Груа (Директор Московского бюро МОТ). — 4-е изд. — Москва: Международная организация труда; Министерство труда и социального развития РФ, 2001. — 1278 с. — (Охрана труда).
  5. ↑ Robert F. Herrick. Overview and Philosophy of Personal Protection. In: Vol. 1; Chapter 31. Personal Protection // Encyclopedia of Occupational Health and Safety / Michel Hansenne ed. — 4th ed. — Geneva: International Labour Office, 1998.
  6. ↑ Капцов В.А., Чиркин А.В. Требования к организации респираторной защиты работающих (обзор мировой практики) (ru) // ФБУН и «Федеральный научный центр медико-профилактических технологий управления рисками здоровью населения» Роспотребнадзора Анализ риска здоровью. — Пермь: 2020. — № 4. — С. 188-195. — ISSN 2308-1155. — DOI:10.21668/health.risk/2020.4.21 копия
  7. ↑ Федеральный закон "О техническом регулировании" № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 года / В.Путин. — Москва, 2002. — 52 с. — (редакция, действующая с 23 декабря 2021 года).
  8. ↑ Кловач Е.В., Шалаев В.К., Сидорова Н.С., Старцев М.В. Иллюзии, реалии и проблемы технического регулирования // Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР); Закрытое акционерное общество «Научно-технический центр исследований проблем промышленной безопасности» (ЗАО НТЦ ПБ) Безопасность труда в промышленности. — Москва: ЗАО "Алмаз-Пресс", 2006. — № 6. — С. 4-10. — ISSN 0409-2961. PDF
  9. ↑ Пугачёв С.В. и другие Серия публикаций, посвящённых проблемам технического регулирования в РФ (спецвыпуск) / редактор Моисей Гельман // Экспертное некоммерческое партнерство Промышленные ведомости: экспертная общероссийская газета. — Москва: 2007. — № 8-9.
  10. ↑ В. Путин. Постановление N 1002 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации". Интернет-портал «Российской газеты» rg.ru. Москва: ФГБУ «Редакция «Российской газеты» (23 декабря 2010). Дата обращения: 11 декабря 2025. Цитата: 68. По тексту технического регламента о безопасности средств индивидуальной защиты ... от 24 декабря 2009 г. N 1213 ... слова "Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Российской Федерации" заменить словами "единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза".
  11. ↑ 11,0 11,1 11,2 А. Лянг Требуются публичные обсуждения // Общество с ограниченной ответственностью ТехНадзор Технадзор. — Екатеринбург: 2009. — № 7 (32). — С. 84-85.
  12. ↑ 12,0 12,1 12,2 12,3 Тимофеева Н.Т., Богданов С.А. Промышленные средства индивидуальной защиты. Нормировать необходимо их качество, а не только безопасность для человека / редактор Моисей Гельман // Экспертное некоммерческое партнерство Промышленные ведомости: экспертная общероссийская газета. — Москва: 2007. — № 8-9.
  13. ↑ Кириллов ВФ и др О респираторной защите работников // НИИ медицины труда РАН Медицина труда и промышленная экология. — Москва: 2016. — № 9. — С. 39-42. — ISSN 1026-9428.
  14. ↑ Редакция От распределения - к рынку. Проблемы, связанные с закупкой предприятиями средств индивидуальной защиты // Группа изданий "ТехНАДЗОР" Технадзор. — Екатеринбург: 2008. — № 8. — С. 68—70.
  15. ↑ ВНИИ труда Минтруда РФ Охрана труда в цифрах. — Москва, 2024. — С. 24
  16. ↑ Главный межрегиональный центр (ГМЦ) Том IV. Фактические расходы на компенсации и средства индивидуальной защиты в организациях по субъектам Российской Федерации по отдельным видам экономической деятельности по форме собственности (без субъектов малого предпринимательства; в 2023 году) // Состояние условий труда работников организаций Российской Федерации по отдельным видам экономической деятельности / Федеральная служба государственной статистики (РОССТАТ). — Москва, 2024-04-25. RAR
  17. ↑ Научный центр социально-производственных проблем охраны труда ГОСТ Р 12.4.208-99 Система стандартов безопасности труда. Средства индивидуальной защиты органа слуха. Наушники. Общие технические требования. Методы испытаний / Госстандарт РФ. — Москва: ИПК Издательство стандартов, 2000. — (ОКС 13.340.20). — 108 экз. PDF
  18. ↑ Научный центр социально-производственных проблем охраны труда ГОСТ Р 12.4.208-99 Система стандартов безопасности труда. Средства индивидуальной защиты органа слуха. Вкладыши. Общие технические требования. Методы испытаний / Госстандарт РФ. — Москва: ИПК Издательство стандартов, 2000. — (ОКС 13.340.20). — 477 экз. PDF
  19. ↑ Научный центр социально-производственных проблем охраны труда ГОСТ Р 12.4.210-99 Система стандартов безопасности труда. Средства индивидуальной защиты органа слуха. Вкладыши. Общие технические требования. Методы испытаний / Госстандарт РФ. — Москва: ИПК Издательство стандартов, 2000. — (ОКС 13.340.20). — 427 экз. PDF
  20. ↑ ОАО "Всероссийский НИИ сертификации" ГОСТ Р 12.4.235-2012 Система стандартов безопасности труда. Средства индивидуальной защиты органов дыхания. Фильтры противогазовые и комбинированные. Общие технические требования. Методы испытаний. Маркировка / Госстандарт РФ. — Москва: Стандартинформ, 2013. — (МКС 13.340.30). — 133 экз. PDF
  21. ↑ Rick L. Swan et al NFPA 1970. Standard on Protective Ensembles for Structural and Proximity Firefighting, Work Apparel, Open-Circuit Self-Contained Breathing Apparatus (SCBA) for Emergency Services, and Personal Alert Safety Systems (PASS). — Quincy, Massahusetts: National Fire Protection Association, 2025. — 400 p. — ISBN 978-1455931651.
  22. ↑ Денисов Эдуард Ильич И маски любят счёт // Национальная ассоциация центров охраны труда (НАЦОТ) Безопасность и охрана труда. — Нижний Новгород: Центр охраны труда «БИОТА», 2014. — № 2. — С. 49-52. elibrary
  23. ↑ 23,0 23,1 Н. Димкович, Н. Матвиенко Практика применения // ЗАО редакция журнала «Охрана труда и социальное страхование» «Средства защиты» в журнале Охрана труда и социальное страхование. — Москва: 2015. — № 4. — С. 13-17. — ISSN 0131-2618.
  24. ↑ Сорокин ЮГ (АСИЗ) Роль средств индивидуальной защиты в охране труда // Справочник специалиста по охране труда. — Москва: МЦФР, 2011. — № 7. — С. 43-48. — ISSN 1727-6608.
  25. ↑ Чиркин А. Ассоциация СИЗ. российский лоббист интересов поставщиков спецодежды и средств индивидуальной защиты. Белорусская цифровая библиотека (7 июня 2025).
  26. ↑ Кириллов ВФ, Бунчев АА, Чиркин АВ О средствах индивидуальной защиты органов дыхания работающих (обзор литературы) // НИИ медицины труда РАМН Медицина труда и промышленная экология. — Москва: 2013. — № 4. — С. 25-31. — ISSN 1026-9428. JPG Wiki
  27. ↑ Кириллов ВФ, Филин АС, Чиркин АВ Обзор результатов производственных испытаний средств индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) // ФБУЗ "Российский регистр потенциально опасных химических и биологических веществ" Роспотребнадзора Токсикологический Вестник. — Москва: 2014. — № 6. — С. 44-49. — ISSN 0869-7922. Wiki PDF
  28. ↑ Лянг А.В. Исключить "подгонку" нормативов // Группа изданий "ТехНАДЗОР" Технадзор. — Екатеринбург: 2008. — № 10. — С. 62-63.
  29. ↑ US OSHA Chapter 1. Chemical Protective Clothing. OSHA Technical Manual (OTM). Section VIII (англ.). www.osha.gov. Occupational Safety and Health Administration. (6 июля 2022). Дата обращения: 24 октября 2024.
  30. ↑ CEN / Technical Committee 162 - Protective clothing including hand and arm protection and lifejackets: WG 3 - Protective clothing against chemicals, infective agents and radioactive contamination. BS EN 1073-1:2016+A1:2018 Protective clothing against solid airborne particles including radioactive contamination - Requirements and test methods for compressed air line ventilated protective clothing, protecting the body and the respiratory tract / European Committee for Standardization. — Brussels: British Standards Institution, 2016. — 13 p. — (ICS 13.280; 13.340.10). — ISBN 978 0 580 98704 5.
Источник — http://miningwiki.ru/w/index.php?title=Технический_регламент_%22О_безопасности_СИЗ%22&oldid=69258