Управление по охране труда Великобритании (HSE)

Материал из MiningWiki — свободной шахтёрской энциклопедии
Перейти к навигацииПерейти к поиску
Штаб-квартира Управления в Бутле
Джудит Хакит, руководитель Управления по охране труда Великобритании с 2007г

Управление по охране труда в Великобритании (Health and Safety Executive, HSE) — это полуавтономная негосударственная организация в Великобритании, которая отвечает за стимулирование, регулирование и проверку выполнения требований законодательных актов по охране труда и технике безопасности, а также за проведение научных исследований, обучение, публикации и информирование в области охраны труда и техники безопасности. Руководство Управления находится в Ливерпуле. Управление занимается охраной труда в Англии, Шотландии и Уэльсе. В Северной Ирландии охраной труда занимается Управление Северной Ирландии[1].

Управление было создано в соответствии с Законом об охране труда 1974 года (Health and Safety at Work etc. Act 1974). Работа Управления проводится за счёт средств, выделяемых Министерством труда и пенсий. В процессе выполнения своих функций Управление расследует и изучает несчастные случаи и аварии на промышленных предприятиях, как мелкие, так и крупные. Руководителем Управления c 2007 года является Джудит Хакит (Judith Hackitt).

Одно из зданий Управления в Абердине, Шотландия

Функции[править]

Согласно Закону об охране труда 1974 года[2], Управление должно:

  • Оказывать помощь и содействие тем людям в тех областях, которые охватываются Законом об охране труда 1974 года.
  • Проводить и стимулировать проведение исследований и публикаций, обучения и информирования в тех областях, которые относятся к работе Управления.
  • Проводить информирование и консультирование государственных учреждений и работодателей, рабочих и их уполномоченных представителей, и других людей в области охраны труда и техники безопасности.
  • Разрабатывать нормативные документы, регулирующие вопросы охраны труда в Великобритании.

Управление обязано информировать Государственного секретаря о своей деятельности и планировать свою работу в соответствии с его указаниями[3][4].

C 1 апреля 2006 года Управление прекратило свою деятельность в отношении железнодорожного транспорта[5].

Управление также отвечает за Медицинскую консультативную службу (Employment Medical Advisory Service).

Структура и ответственность[править]

Местные органы власти Великобритании отвечают за выполнение требований законодательства в области охраны труда и техники безопасности на предприятиях, в офисах и других организациях.

В состав Управления входят:

Инспекция по взрывчатым веществам[править]

Это подразделение Управления занимается контролем за выполнением требований законодательства в области классификации и перевозок взрывчатых веществ. Оно даёт лицензии на изготовление и хранение в большом количестве взрывчатых веществ.

Лаборатория охраны труда[править]

Здание лаборатории охраны труда в университете Шеффилда, 2005 г

Лаборатория охраны труда (HSL) находится в Бакстоне, Дербишир. В ней работает более 350 учёных, инженеров, психологов, социологов, специалистов в области здравоохранения и технических специалистов[6].

Лаборатория была основана в 1921 году исследовательским Комитетом по безопасности на шахтах (Safety in Mines Research Board) для проведения крупномасштабных экспериментов в области безопасности на шахтах. После создания Управления в 1975 году она была преобразована в два его подразделения: Лабораториею техники безопасности и Лабораторию взрыво- и пожаробезопасности. В 1995 году при формировании состава Управления в него включили те подразделения, которые находились в Бакстоне, а также лаборатории в Шеффилде. А в 2004 году организации, находившиеся в Шеффилде, перевели в Бакстон, и место, занятое лабораторией, передали университету Шеффилда[7].

Сейчас лаборатория работает как организация, проводящая научные исследования для Управления, других государственных органов и негосударственных организаций[6].

Королевская инспекция по шахтам[править]

Королевская инспекция по шахтам (Her Majesty’s Inspectorate of Mines) организация отвечает за обеспечение выполнения требований по безопасности на всех шахтах Великобритании. Она находится в Шеффилде, в Южном Йоркшире[8].

Управление по безопасности в атомной промышленности[править]

Управление по безопасности в атомной промышленности (Nuclear Directorate) с 1 апреля 2011 г объединилось с ONR[9]. Её подразделения находятся преимущественно в Бутле, и её основными задачами являются:

  • обеспечение безопасного обращения с радиоактивными отходами гражданских и военных организаций — Nuclear Installations Inspectorate
  • обеспечение безопасности гражданских ядерных объектов и безопасной перевозки радиоактивных материалов — The Office for Nuclear Security (в апреле 2007 года эта организация включена в Управление HSE)
  • обеспечение безопасного обращения с радиоактивными материалами на гражданских предприятиях с целью предотвращения диверсий и использования их для производства оружия. — UK Safeguards Office (в апреле 2007 года эта организация включена в Управление HSE)
  • выполнение программы исследований в области ядерной безопасности.

Регистр консультантов в области безопасности и промышленной гигиены[править]

Сейчас Управление обеспечивает учёт консультантов — специалистов в области безопасности и промышленной гигиены. Регистр консультантов по охране труда и технике безопасности в Великобритании (OSHCR) - публичный регистр Великобритании с информацией о консультантах в области охраны труда и техники безопасности. Регистр создан для оказания помощи работодателям, нуждающимся в услугах специалистов по охране труда. Поводом для создания регистра стал доклад правительства в октябре 2010 года, в котором были рекомендованы обязательная аккредитация всех консультантов по охране труда в профессиональных организациях, а также обеспечение свободного доступа к этой информации в Интернете. Управление намерено передать обеспечение работы Регистра подходящей торгово-промышленной организации после его создания и начала функционирования[10].

Критика[править]

Работа управления подвергалась критике. Заявляли, что его рекомендации не обеспечивают достаточный уровень безопасности. Например, в докладе лорда Гила по поводу взрыва на заводе пластмасс в Стоклине[11] Управление критиковали за «неадекватную оценку риска, связанного с возгоранием трубопровода с сжиженным газом … и за недостаточно качественное проведение проверок…»[12]. Но чаще всего Управление критиковали за то, что его требования слишком обширны, мешают работе и приводят к излишнему вмешательству государства в жизнь и работу людей[13][14]. Газета The Daily Telegraph заявила, что Управление является частью «компенсационной культуры» («compensation culture»), что оно не демократично и не подотчётно[15], и что выполнение его требований увеличивает затраты[16].

Но Управление ответило, что большая часть критики относится к вопросам, которые не входят в компетенцию Управления[17]. Реагируя на критику, Управление с 2007 до 2010 публиковало на своём сайте раздел «Мифы месяца» («Myth of the Month»), в котором «разоблачало разные мифы в области охраны труда и техники безопасности»[18][19]. Это стало политическим вопросом в Великобритании. В октябре 2010 был опубликован отчёт лорда Янга, в котором рекомендовались различные реформы, направленные на «защиту предпринимателей от чрезмерной бюрократической нагрузки, и от опасений от необходимости платить необоснованные штрафы, компенсационные выплаты за ущерб и судебные издержки»[20].

Управление и респираторная защита[править]

Неожиданно низкие значения реальной эффективности, выявленные во время измерений на рабочих местах)[21], заставили сильно снизить область допустимого применения полнолицевых масок - с 900 ПДК до 40 ПДК (Великобритания)

Управление проводит сертификацию респираторов в Великобритании, и занимается научными исследованиями в области их применения. Предполагалось, что сертификация средств индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) в лабораторных условиях позволяет обеспечить надёжную защиту рабочих при их дальнейшем применении в производственных условиях. Однако в 1990 году при проведении измерений защитных свойств трёх разных моделей полнолицевых масок с высокоэффективными противоаэрозольными фильтрами (без принудительной подачи воздуха), которые были ранее успешно сертифицированы Управлением, оказалось что в реальных производственных условиях их эффективность значительно ниже, чем в лабораторных[21]. Ожидалось, что сертифицированные полнолицевые маски позволят снизить концентрацию волокон асбеста под маской во вдыхаемом воздуха так же сильно, как и в лабораторных условиях — так, что их можно будет использовать при концентрации воздушных загрязнений при превышении ПДК в 900 раз[22][23]. Но результаты измерений показали, что при непрерывном и своевременном использовании (за каждым из рабочих непрерывно наблюдали во время измерений) у первой модели коэффициент защиты (отношение средней наружной концентрации загрязнений к средней подмасочной) было больше 900 лишь в 16 % случаев, у второй — в 40 % случаев, а у третьей модели коэффициент защиты не превышал 900 ни разу (максимальный коэффициент защиты 500).

Все респираторы, использовавшиеся исследователями, были предварительно проверены Управлением, и все они соответствовали требованиям, предъявляемым к высокоэффективным СИЗОД[24]. Метод проведения измерений был согласован с Управлением и считался адекватным.

При проведении более чем 30 пар одновременных измерений наружной и подмасочной концентраций, включавших неоднократные замеры у одного и того же рабочего, исследователи столкнулись с тем, что при использовании одинаково высокоэффективных фильтров коэффициенты защиты очень разнообразны — стандартное геометрическое отклонение значений коэффициента защиты у всех моделей превышало 4.2. Это разнообразие привело к тому, что минимальные значения коэффициента защиты были очень низкими: у первой модели — 11 (максимальное значение 2090), у второй модели — 26 (максимальное значение 3493) и у третьей модели — 17 (максимальное значение 500). Этот разброс и низкие минимальные значения объяснялись просачиванием неотфильтрованного воздуха через зазоры между маской и лицом. Образование зазоров из-за неаккуратного одевания маски и её сползания во время работы в производственных условиях происходит гораздо чаще и сильнее, чем в лабораторных при сертификации[25].

Полученные низкие результаты (просачивание до 9 %) в сочетании с аналогичными результатами, полученными Hyatt в США, побудили английских специалистов в 1997 году ограничить применение полнолицевых масок с панорамным смотровым стеклом с фильтрами высокой эффективности при концентрации загрязнений свыше 40 ПДК[26]. Это ограничение, основанное на результатах производственных измерений защитных свойств СИЗОД как в Великобритании, так и в США, учитывает значительное отличие между защитными свойствами в производственных и в лабораторных условиях, и оно сохранилось в новом стандарте 2005 года, устанавливающем требования к работодателю в части выбора и организации применения СИЗОД[27].

На основании научно-обоснованных требований национального законодательства Управление разработало учебник для тех, кому нужно выбрать и использовать респираторы[28].

Область деятельности Управления[править]

Управление занимается вопросами охраны труда в следующих областях экономики:

  • Авиаперевозки
  • Атомная промышленность
  • Вооружённые силы
  • Вторичная переработка отходов и утилизация отходов
  • Государственные бюджетные организации
  • Государственные структуры, подчиняющиеся королевской власти Crown establishments
  • Газоснабжение; регистрация специалистов по безопасности газового оборудования
  • Грузоперевозки
  • Добыча полезных ископаемых открытым способом
  • Индустрия развлечений и отдыха
  • Книгопечатание
  • Машиностроение
  • Морская нефте- и газодобыча
  • Обращение с пестицидами
  • Обувная и кожевенная промышленность
  • Общественное питание
  • Офисная работа
  • Пищевая промышленность
  • Подземная добыча полезных ископаемых
  • Пожарная охрана
  • Полиция
  • Профессиональные водолазные работы
  • Ремонт автотранспорта
  • Сельское хозяйство
  • Система здравоохранения
  • Система образования
  • Строительство
  • Судостроение и судоремонт
  • Текстильная промышленность
  • Химическая промышленность
  • Химчистки
  • Целлюлозно-бумажная и деревообрабатывающая промышленность

См. также[править]

Примечания[править]

  1. ↑ HSE offices
  2. ↑ Health and Safety at Work etc. Act 1974, s.11(2)
  3. ↑ Health and Safety at Work etc. Act 1974, s.11(3)
  4. ↑ Health and Safety at Work etc. Act 1974, s.12
  5. ↑ Railways Act 2005, ss.2, 60/ Sch.3 para.3(1)(b)(2); Railways Act 2005 (Commencement No.5) Order 2006, SI 2006/266, art.2(2), Sch.
  6. ↑ 6,0 6,1 HSL Annual Report and Accounts 2010/2011
  7. ↑ www.hsl.gov.uk A Century of Science
  8. ↑ http://www.hse.gov.uk/mining
  9. ↑ ONR (Office for Nuclear Regulation) - организацией, занимающейся вопросами безопасности в гражданской атомной промышленности Великобритании в составе Министерства труда и пенсий.
  10. ↑ About OSHCR on the HSE website
  11. ↑ Взрыв на заводе пластмасс в Стоклине - Stockline Plastics factory explosion. Взрыв на заводе пластмасс 11 мая 2004г в Глазго, Шотландия. Погибло 9 человек, 33 ранены. Причина взрыва, разрушившего четырёхэтажное здание – утечка газа из негерметичного трубопровода, проведённого под зданием в 1960-х и проржавевшего.
  12. ↑ HSE response to Stockline 'too little, too late' Daily Herald, 30 August 2009
  13. ↑ Nanny state - "воспитывающее государство", "государство-воспитатель" - государство, забота которого о благополучии граждан нарушает их личную свободу и независимость.
  14. ↑ Don't touch that office chair! Health and Safety demand 48 hours notice to move it London, Daily Mail. Arthur Martin. 2 April 2007}}
  15. ↑ David Cameron declares war on the "nonsense" of the "over-the-top health and safety culture". The Tory Diary 2009-12-01
  16. ↑ Health and safety laws are costing jobs. London, The Daily Telegraph 27 August 2010
  17. ↑ Dispelling the myths around health and safety. London, The Guardian Jane Dudman 30 June 2010
  18. ↑ Busting the health and safety myths 2014-06-30
  19. ↑ HSE and local authorities hit back at ‘health and Safety’ myths 3 July 2007
  20. ↑ Common Sense Common Safety: A report by Lord Young of Graffham to the Prime Minister. HM Government, page=9
  21. ↑ 21,0 21,1 S. N. Tannahill, R.J. Willey and M.H. Jackson. Workplace protection factors of HSE approved negative pressure full-facepiece dust respirators during asbestos stripping: Preliminary findings. The Annals of Occupational Hygiene, (1990) Vol. 34(6): 547—552.
  22. ↑ Health and Safety Executive, Guidance Note EH 41 (1985)
  23. ↑ British Standard 4275:1974 «Recommendations for the selection, use and maintenance of respiratory protective equipment» British Standards Institution, London.
  24. ↑ British Standard 4555:1970. «Specification for high efficiency dust respirators» British Standards Institution, London.
  25. ↑ См. Производственные испытания респираторов
  26. ↑ British Standard 4275:1997 «Guide to implementing an effective respiratory protective device programme»
  27. ↑ BS EN 529:2005 «Respiratory protective devices. Recommendations for selection, use, care and maintenance. Guidance document»
  28. ↑ Английское учебное пособие по выбору и организации применения респираторов на английском языке Respiratory protective equipment at work. A practical guide. HSE 2012

Ссылки[править]

п·о·р
Средства индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) ↓
Конструкция, классификация и маркировка Автономный дыхательный аппарат • Респиратор • СИЗОД • Самоспасатель • Фильтры респираторов
Испытания, выбор и применение Измерение концентрации вредных веществ / PDF • Производственные испытания респираторов • Концентрации вредных веществ, мгновенно-опасных для жизни или здоровья • Законодательное регулирование выбора и организации применения респираторов • Ожидаемые коэффициенты защиты респираторов • Персональный пробоотборник • Проверка правильности одевания респиратора • Проверка изолирующих свойств респираторов • Способы замены противогазных фильтров респираторов
Государственные стандарты и требования Стандарт США по сертификации (для изготовителя) / PDF • Стандарт США по выбору и организации применения (для работодателя) / PDF • Инструкция по проверке правильности выбора и применения СИЗОД (для инспектора по охране труда) / PDF • Список стандартов по СИЗОД (СССР, РФ и др.)
Учебные пособия Руководство NIOSH по респираторной защите в промышленности 1987г (перевод 2014г) / PDF • Руководство NIOSH по применению респираторов в медучреждениях для профилактики туберкулёза 1999г / PDF • Руководство NIOSH по выбору респираторов 2004г (перевод 2014г) / PDF • Список доступных учебников, включая иноязычные
Организации, регулирующие применение СИЗОД Национальный институт охраны труда (NIOSH) • Управление по охране труда • Управление по охране труда Великобритании (HSE) • Управление по безопасности и охране труда при добыче полезных ископаемых (MSHA) • АСИЗ (РФ)
Отдельные модели СИЗОД Респираторы ШБ Лепесток • Респиратор Драгера • Самоспасатель ШСС–1 • Самоспасатель шахтный ШСС-1П • Самоспасатель ШСМ-30 • Самоспасатель СПП-4
Альтернативные методы защиты Ранжирование методов защиты от вредных производственных факторов • Автоматизация технологического процесса • Вентиляция • Воздушный душ • Дистанционное управление • Руководство по защите от пыли (2012г) / PDF • Лучшие способы снижения запылённости в угольных шахтах (2010г) / PDF
См. также Научные статьи о средствах индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) • Электронный нос • Эффект здорового рабочего • Персональный шахтёрский пылемер PDM

.

Источник — http://miningwiki.ru/w/index.php?title=Управление_по_охране_труда_Великобритании_(HSE)&oldid=40234